列寧死前看到的機(jī)關(guān)集權(quán)只是冰山一角。斯大林在列寧病變的那兩三年里，已做了非常扎實(shí)的布置，掌控了日常管理黨務(wù)的權(quán)力，把服從他、完全照他思路辦事的機(jī)關(guān)人員，安排在重要的崗位。隨著列寧的去世，這種人事安排加速了。
1923年到1929年，斯大林一步步擊敗列寧一代近衛(wèi)軍里對(duì)他有威脅的諸位，包括托洛斯基與許多他想象中的敵手。斯大林50歲時(shí)，權(quán)力斗爭就已經(jīng)完結(jié)了，他成了當(dāng)仁不讓的接班人。
斯大林建立的人事制度，不是列寧實(shí)踐過的，更不是他所設(shè)想的自下而上式的，而是拜占庭式的。跟傳統(tǒng)西歐和北歐的那種開放性的強(qiáng)調(diào)選舉與法治的制度不一樣，拜占庭式強(qiáng)調(diào)宮廷政治，強(qiáng)調(diào)權(quán)術(shù)與謀略。俄羅斯幾百年受東正教的影響，源遠(yuǎn)流長。列寧一代從西歐北歐帶回來的那點(diǎn)開放性的人事體制鮮活要素，漸漸被掩埋。
斯大林是第一流的社會(huì)心理學(xué)家，但他老是朝人性的下端看，更多地看到人性里面底下的東西。他認(rèn)為，要想別人聽話，最根本的是兩手，第一是讓人處于恐懼之中，第二是給人足夠的私利。他一輩子堅(jiān)信，一靠恐懼，二靠收買，才能讓別人成為可靠的工具。
1922-1923年間，斯大林就開始建立臺(tái)面和臺(tái)下兩套系統(tǒng)。他讓“任命局”把所有第一二層次最重要的機(jī)關(guān)干部職務(wù)列一個(gè)現(xiàn)職名單，再列一個(gè)后備名單，萬一這些人不聽話了，成了“內(nèi)奸、特務(wù)、叛徒、暗殺組織者”了，一旦被清洗，馬上有替代者。不僅在全聯(lián)盟的最高層次上，還包括15個(gè)加盟共和國的最重要職務(wù)，他都親手掌握那個(gè)“官職表”（Nomenklatura）。到了1936-1937年，所有重要職務(wù)都配一到兩個(gè)替代者，官員們隨時(shí)可以被清洗。他使官員日夜意識(shí)到，你是可以被替代的，但何時(shí)被替代，誰也不知道。紅軍領(lǐng)袖之一的烏博列維奇，每次離家上班時(shí)都要準(zhǔn)備一個(gè)日常用品包，因?yàn)椴恢莱鋈チ耸欠襁�能回家。這就是人事制度中的恐懼一面。
另一面就是收買。列寧時(shí)代，所有高層不能拿高工資。黨政、企業(yè)等的高層，工資都不能超過最好的技術(shù)工人。列寧規(guī)定，最好的技術(shù)工人的工資，相當(dāng)于中央委員的工資。領(lǐng)導(dǎo)干部的演講、稿酬等收入，超出部分通通要拿來交給黨的公用基金會(huì)，這就是所謂的partmaximum規(guī)定。列寧一代領(lǐng)導(dǎo)人的生活，雖然未必很苦，但確實(shí)清廉。
有個(gè)著名的故事，是講為什么建立了克里姆林宮的特別食堂。1918年，來中央做報(bào)告的糧食人民委員（即糧食部長），因?yàn)闋I養(yǎng)不良，開會(huì)中途暈過去了。列寧說，連他都不行了，我們?cè)趺磶ьI(lǐng)人民打贏內(nèi)戰(zhàn)、戰(zhàn)勝饑荒呢？那時(shí)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層就幾十個(gè)人，列寧說首先得讓這些人吃飽肚子，于是就有了那個(gè)特別食堂。
而到了斯大林時(shí)代，就開始實(shí)行“大信封”制。除了工資，斯大林對(duì)他最依賴的人給予私底下的收入。這種制度細(xì)節(jié)只有他及其辦公室主任知道。赫魯曉夫上臺(tái)后，斯大林的副手莫洛托夫承認(rèn)，自己也搞不清楚到底拿了多少信封裝的錢，反正很多。斯大林通過信封給錢的，都是幫他做核心操作的人。這錢從不上賬不交稅。到1930年時(shí)，他已全面改變了20年代的工資規(guī)矩，所有高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的工資，已經(jīng)漲到比最好的技術(shù)工人高30到40倍。別墅、度假、酒、高級(jí)食品、小轎車這些短缺物資更不包括在內(nèi)。
這并不是說要堅(jiān)持20年代那種革命清教徒式的工資制度。那很難，但提到這么高，尤其是大信封的做法，變成了一種收買制度。工資外收入不算太離譜，很多大公司都有類似做法。但大公司對(duì)雇員的物質(zhì)刺激，要根據(jù)人的素質(zhì)、工作能力、貢獻(xiàn)來公平地衡量。大信封的做法則更像黑道老大在給好處，沒有公平標(biāo)準(zhǔn)，也沒有記錄。斯大林的“恐懼”做法是要使人不敢違背其意志，不敢有任何獨(dú)立的作為。這種恐懼是日常狀態(tài)，他對(duì)所有高官都監(jiān)聽，二把手以下全被監(jiān)控。
而他的“收買”做法是讓人干狠活、干違反黨紀(jì)國法的壞事。積重難返的負(fù)篩選人事制度，就是從這兩點(diǎn)延伸出來的。
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