懲治腐敗
★公報
堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度。
十八屆三中全會召開之前，不少媒體分析認為，反腐敗將會是本次會議的核心議題之一，其重要性不亞于全面深化改革的其他方面；“中國式反腐”將為經(jīng)濟改革、政治和社會轉(zhuǎn)型“清道”。
十八屆三中全會公報明確提出了“形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制”的目標(biāo)。專家認為，在下一步的深化改革中，或會對公報中未出現(xiàn)的官員財產(chǎn)申報等比較受關(guān)注的問題有所涉及。
京華時報記者陳蕎
1問
如何讓權(quán)力在陽光下運行？
【三問反腐】
權(quán)力運行禁帶個人色彩
“此次公報強調(diào)了反腐要用法治的思維和方式來推動，強調(diào)了人民的監(jiān)督。具體來說，是要關(guān)進3個籠子，一是要關(guān)進民主的籠子，二是要關(guān)進法治的籠子，三是要關(guān)進監(jiān)督的籠子，沒有監(jiān)督，是關(guān)不住權(quán)力的。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言說，“公報著重提出反腐敗要重在制度建設(shè)，用制度保障來讓權(quán)力陽光化。”
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授周淑真表示，原來不是沒有制度，關(guān)鍵是有些制度沒有執(zhí)行，所以此次公報也提出要構(gòu)建決策科學(xué)的權(quán)力運行體系，這和制度建設(shè)是環(huán)環(huán)相扣相互銜接的。
“不同的崗位做不同的事有不同的權(quán)力，這些權(quán)力怎么去行使，應(yīng)該做什么不該做什么，都應(yīng)該有規(guī)定。”周淑真表示，制度建設(shè)帶有根本性、長期性和全局性，權(quán)力的產(chǎn)生、授予及運行，都應(yīng)用制度來規(guī)范，而不是帶有主觀的個人色彩。
2問
權(quán)力應(yīng)該如何制約、協(xié)調(diào)？
應(yīng)明確職權(quán)責(zé)任義務(wù)
“所謂科學(xué)有效，是指權(quán)力的配置、上下級關(guān)系、同級關(guān)系等相互之間應(yīng)該分權(quán)，應(yīng)該相互制約，但相互之間又應(yīng)該有協(xié)調(diào)，不是無邊界的行使權(quán)力。”周淑真認為，公報關(guān)于反腐最關(guān)鍵的是明確提出了“形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制”的目標(biāo)，這也是下一步努力的方向。
現(xiàn)在出現(xiàn)腐敗不斷就是因為權(quán)力不受制約，而用制度管權(quán)管事管人，實際上都是在講權(quán)力的制約和協(xié)調(diào)機制。周淑真表示，目前對于權(quán)力的授予、運行和制衡都不明顯，一些地區(qū)的一把手基本上號令一切，相當(dāng)于是土皇帝。“比如重慶的薄熙來，比如南京的季建業(yè)，行事已經(jīng)完全不合乎人情事理，就是因為其權(quán)力完全不受制約。”
“每個工作崗位都應(yīng)有相應(yīng)的職權(quán)、責(zé)任和義務(wù)，并在整個法律制度體系內(nèi)，不應(yīng)變成私有的個人的權(quán)力。”周淑真說。
3問
反腐體制機制會如何創(chuàng)新？
或在三領(lǐng)域進行創(chuàng)新
“下一步的反腐敗機制體制創(chuàng)新，應(yīng)該會在加大依法治理腐敗的力度、推動巡視制和派駐制的體制改革、推動權(quán)力科學(xué)運行等三個領(lǐng)域來進行。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言說，此次公報提出了要成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在下一步的深化改革中，或會對紀檢反腐方面的官員財產(chǎn)公開等方面有所涉及。而明年1月將召開的中紀委全會上，應(yīng)該會有進一步的部署。
周淑真表示，十八大到現(xiàn)在的一年來，反腐敗在體制機制上還是有很多創(chuàng)新的，“比如說巡視制度，雖然說以前也有，但執(zhí)行的力度和巡視的公開性是以往沒有的；還有舉報制度，中紀委在自己的網(wǎng)站上開通了網(wǎng)絡(luò)舉報專區(qū)；還有，以前中紀委的工作是非常神秘的，但現(xiàn)在中紀委揭開了神秘的面紗，讓老百姓看到了解中紀委是怎么運行的。”
李成言表示，作為紀檢體制改革中的一個領(lǐng)域，以后派駐制可能會實現(xiàn)一個權(quán)力上移，“一些權(quán)力會收回紀委，整個派駐機構(gòu)的人員工資發(fā)放、資源配置保障都會由中紀委派發(fā)，真正保證監(jiān)督的獨立性。”
【反腐背景】
反腐高壓態(tài)勢已形成
十八大報告指出，必須堅定不移反對腐敗。
2012年11月15日，第十八屆中央政治局常委首次與中外記者見面會上，新當(dāng)選的中共中央總書記習(xí)近平高調(diào)談反腐，指出“一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決”。
此后，中央高層就反腐頻頻發(fā)聲，并出臺了系列反腐舉措，而被稱作“救火隊長”的王岐山就任中紀委書記后，也給反腐帶來了新面貌。有媒體統(tǒng)計，自十八大閉幕至今一年時間，已有11位副省(部)級以上高官落馬。高壓反腐的背后，是高層“以治標(biāo)為主，為治本贏得時間”、既要打“老虎”又要拍“蒼蠅”的反腐新思路。
有專家認為，十八大以后，中央對于反腐重視的程度、認識的清醒、反思的勇氣、調(diào)研的深入、高層的表率、工作的扎實、報道的公開、群眾的參與，以及成效的明顯都是前所未有，一年來，反腐斗爭的高壓態(tài)勢已基本形成。
【反腐大事記】
◎2012年12月4日，中共中央政治局召開專門會議，審議通過關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。
◎2012年底，中紀委下發(fā)《關(guān)于2013年元旦春節(jié)期間改進工作作風(fēng)加強廉潔自律的通知》。
◎2013年1月22日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議召開，習(xí)近平指出，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，要堅持“‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”。
◎5月，中紀委下發(fā)《關(guān)于在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡清退專項活動的通知》。
◎5月底，10個中央巡視組對內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國進出口銀行等開展巡視。
◎8月27日，中共中央政治局會議審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013B2017年工作規(guī)劃》，為未來五年的反腐布局。
◎9月初，新版的中紀委、監(jiān)察部網(wǎng)站上線。
◎10月31日，中紀委發(fā)出《關(guān)于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》。
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