新華網(wǎng)北京11月8日電(記者 黃玥)近日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在黑龍江主持召開(kāi)部分省區(qū)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要以改革穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展，以改革調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)，在擴(kuò)大開(kāi)放中擴(kuò)大內(nèi)需的重要性。
簡(jiǎn)政放權(quán)為經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”提供動(dòng)力
新一屆政府如此強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長(zhǎng)”，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不無(wú)關(guān)系。4月份，投資、制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格(PPI)等數(shù)據(jù)出現(xiàn)回落。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局13日發(fā)布的工業(yè)、投資、消費(fèi)、出口等指標(biāo)也沒(méi)帶來(lái)太多利好消息。
渣打銀行中國(guó)區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李偉曾表示，固定資產(chǎn)投資增速的回落達(dá)不到預(yù)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較疲弱，回升較艱難。
李克強(qiáng)在會(huì)上明確指出，今年以來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。從宏觀上看，主要是采取了既穩(wěn)當(dāng)前更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，可以有效調(diào)動(dòng)民間投資力量和企業(yè)活力。
北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所副教授王文章表示，穩(wěn)增長(zhǎng)是政府目標(biāo)，是社會(huì)共識(shí)，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于中速發(fā)展期，需要寬松的財(cái)政政策、投資、出口等手段提升經(jīng)濟(jì)景氣度，也需要改革，在穩(wěn)定需求和供給方面，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)。
在放權(quán)思路的引領(lǐng)下，我國(guó)通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)、重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加速了金融市場(chǎng)和管理體制的改革。
李克強(qiáng)說(shuō)，市場(chǎng)主體是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉。現(xiàn)在民間投資還有很大潛力。近20年來(lái)，民間投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重從30%上升到60%，外商投資也有潛力。然而由于有“玻璃門”“彈簧門”的問(wèn)題，民間投資仍存在有錢無(wú)出投、想進(jìn)進(jìn)不去的現(xiàn)象。
早在2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)“非公經(jīng)濟(jì)36條”和2001年已被撤銷的國(guó)家計(jì)委員發(fā)布《國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)的通知》，對(duì)民間資本給予切實(shí)關(guān)注。2010年，相關(guān)部門發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(新36條)，“幫扶”處境尷尬的民間資本，支持民間資本進(jìn)入符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和領(lǐng)域，使他們擁有更多“活動(dòng)空間”。
“必須弱化政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，打破行業(yè)壟斷，凡是市場(chǎng)主體有能力做好的事情都要交給市場(chǎng)主體去做，政府的主要職責(zé)是為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全表示。
王文章認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體是樂(lè)觀的，在繼續(xù)深入改革的方向上，未來(lái)20年我國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”。
簡(jiǎn)政放權(quán)為推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供支撐
目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展關(guān)鍵期和改革攻堅(jiān)期，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。其中，政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。
改革開(kāi)放30多年，我國(guó)雖然初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維和管理方式仍然存在，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累了很多問(wèn)題。片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致環(huán)境污染，土地、能源、資本等要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，社會(huì)分配不均導(dǎo)致收入差距過(guò)大，公權(quán)力濫用導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等等。
“這些問(wèn)題與政府職能改革不到位有很大關(guān)聯(lián)，大部分生產(chǎn)要素掌握在政府手中。造成資源利用率很低，浪費(fèi)嚴(yán)重，行政壟斷也大大制約了市場(chǎng)靈活發(fā)展，”高尚全說(shuō)。
從黨的十八大報(bào)告提出的，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好的發(fā)揮政府作用，到國(guó)務(wù)院系列常務(wù)會(huì)議中，進(jìn)一步要求政府保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的規(guī)定。
通過(guò)下放政府權(quán)力，讓市場(chǎng)和社會(huì)更好的釋放活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，已成為鮮明有效的改革路徑。一系列“推轉(zhuǎn)型”的重要措施也正發(fā)揮作用。2012年我國(guó)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革的序幕拉開(kāi)，范圍從上海擴(kuò)大至包括北京在內(nèi)的全國(guó)10個(gè)省市；我國(guó)居民階梯電價(jià)、資源稅費(fèi)和礦產(chǎn)資源有償使用、天然氣價(jià)格改革的有序推進(jìn)，也引發(fā)了積極效應(yīng)。
“隨著‘營(yíng)改增’”的不斷推進(jìn)，會(huì)減輕小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；健全能源價(jià)格體系，完善土地、資本等要素市場(chǎng)，能夠提高效率，資源得到合理利用，”王文章認(rèn)為，這些舉措使政府與市場(chǎng)更加協(xié)調(diào)有序，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
李克強(qiáng)也強(qiáng)調(diào)，要以簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，科學(xué)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，要繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既要努力穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)，又要突出調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)鞏固好發(fā)展好。
高尚全表示，政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，必須讓位于市場(chǎng)，明確政府與市場(chǎng)的邊界，在市場(chǎng)配置資源前提下，企業(yè)和老百姓是創(chuàng)造財(cái)富的主體，而政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體。政府要營(yíng)造市場(chǎng)、法律、體制環(huán)境，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
“政府保障各種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須打破行業(yè)壟斷，減少審批權(quán)，要簡(jiǎn)政放權(quán)，真正變成服務(wù)型政府，”高尚全說(shuō)，只有這樣我們才能真正完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
新一屆政府希望通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，既穩(wěn)當(dāng)前也增后勁，同時(shí)達(dá)到“不花錢能辦事，少花錢多辦事”的效果。這充分彰顯出深化行政審批制度改革在我國(guó)改革全局中的重要性，也充分顯示出新一屆政府班子推進(jìn)改革、釋放市場(chǎng)活力的勇氣和決心。
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